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　　2026年7月20日，江苏省医保局把扬子江、美敦力、迈瑞、强生、微创、雅培这些国内外做耗材、试剂的头部企业叫到一起，开了一场专门的座谈会。围着之前让整个行业都讨论得很热的《苏医保发〔2026〕15号》文件，也就是要求医用耗材必须填报出厂价格的政策，面对面给大家做沟通和答疑，彻底消除了市场上关于这份文件真实性的疑问，也把这次耗材价格治理的硬性要求、执行标准和长期监管的方向说得清清楚楚。

　　本次政策主要针对的就是医用耗材领域长期都存在的价差太大、定价虚高的乱象，利用建立出厂价强制填报的机制，把医保价格监管从过去传统的终端挂网价拓展到了生产的源头，推动耗材价格慢慢回到合理的范围里。

　　座谈会上，医保部门先明确了六条基础管理规则，直接回应了行业里大家都关心的主要顾虑：

• 　　企业填报的出厂价数据只会用在医保内部管理整个流程都会严格保密，不会对外公布出去；

• 　　已经挂网的现有产品价格不会受填报行为的影响，不存在“报了低价就一定要降价”的要求；

• 　　推送给医疗机构的只有平台处理过的价格区间参考，企业的原始出厂价不会对医院公开；

• 　　医保和税务已经建立了常态化的数据共享机制，价格全链条溯源会变成长期的监管方向；

• 　　医疗机构保留完整的自主采购议价权利，这次的价差提示机制和原来的红黄标预警是分开独立的；

• 　　政策执行没有任何可以延期的空间，8月1日正式开始实行，所有没有中选集采的挂网产品需要在2026年10月31日之前完成出厂价填报，过了时间就会直接暂停挂网。

　　针对行业里大家都很关心的溢价管控标准，官方在现场说得很明白，1.8倍的挂网价和出厂价的比值系数，是国家层面统一给出的价格治理参考标准，不是江苏地方自己定的，也不会因为企业的诉求就放宽调整，之前有不少头部企业提出把基准上调到2.5倍或是3倍，只对超过5倍价差的产品提示风险，这些提议都没有被采纳。

　　为了不让政策执行搞一刀切，这次的座谈会又理清楚了不同品类产品出厂价的计算规则，国产的通用耗材，就按生产企业卖给代理商的第一批发货价格来算，进口耗材就照着两票制的规则来，以国内总代理卖给下游的第一张发票的价格为标准，另外，IVD 试剂行业本身有特殊性，官方也明确说了，配套设备、软件还有上门运维这些额外成本是合理的，不会只靠着出厂价来判断产品价格合不合理，医院也可以结合整体的使用成本自己选要采购什么，企业之前提了国家医保编码分的不够细的问题，官方会留出缓冲的时间，帮企业完成产品转到阳光挂网或者撤网调整，创新的耗材还会开通随时申报随时审核的绿色通道。

　　这次江苏针对耗材价格出台的治理政策落地之后，意味着国内医疗器械行业正式进入了从源头让价格变透明的新阶段，这种治理方法后面很大概率会推广到全国，重新改造整个医疗器械流通和定价体系的基本逻辑。